行业聚焦
当前位置: 主页 >新闻动态 > 行业聚焦 >自去年《市属国有企业改革“三年行动计划”》实施以来,市国资委坚持高标准定位、高起点开局、高效率推进,采取“专项改革+综合改革”方式,落实“四个一批”要求,推动市管企业逐企逐户制定综合改革方案,改革取得重要阶段性成效。
一、坚持高标准定位抓谋划
一是准确把握原则。全面弘扬“改革、创新、担当”的万华精神,始终坚持问题导向和市场化的改革方向,坚持党的领导、维护职工主人翁地位、保持国有资本控制力“三个不能削弱”的总原则,落实“混改一批、上市一批、重组一批、提升一批”的总要求,不断完善国有企业法人治理结构、资产结构和债务结构,切实增强企业融资功能、建设功能、招商功能和服务功能,推动市管企业集团化、市场化、规范化高质量发展。
二是强化统筹领导。建立“面、线、点”紧密结合的立体改革推进机制。在“面”上,以市深化国有企业改革领导小组名义印发《全市深化国企改革落实落地任务清单》,细化确定了11个方面42项重点改革事项。在“线”上,以市国资委为基础,成立了4个工作专班,每个专班配套3个科室,每个科室负责1-2户市管企业,靠上服务、督导推进。在“点”上,坚持“一企一策”,指导推动市管企业及权属子企业研究制定了涵盖坚持党的领导加强党的建设、推进混合所有制改革、提高资产证券化水平、深化三项制度改革、非主业清理退出、人才和创新等内容的配套政策。
三是主动抬高标准。围绕打造混合所有制改革烟台样板的目标,总结提炼我市典型经验。国务院国资委、省政府、省国资委分别以实地调研、召开现场会、发文推广等方式推介我市改革经验。近期,聚焦走在前列的定位,突出改革攻坚、经过科学论证,将2021年实体企业产权多元化比例和资产证券化率“双65%”的目标提高到“双75%”、大幅增加了10个百分点。
二、坚持高起点开局抓实效
一是混合所有制改革实现新突破。经初步概算,截至2019年底,市管企业混合所有制比例较上年提高3个百分点、达到63%。交运集团作为全国混合所有制及员工持股改革试点企业,改革方案经职工代表大会全票通过;北极星公司与上海复星集团达成合作意向并签订战略合作协议,已完成首轮尽职调查。国裕融资租赁、正浩制盐、东方智能等企业混合所有制改革正有序推进。
二是资产证券化实现新突破。截至2019年底,市管实体企业资产证券化率从上年的62%提高到65%以上。万华化学完成整体上市,冰轮集团、泰和新材集团上市工作正扎实推进;密封科技首发上市已报省证监局辅导;万华节能建材、海颐软件、东方纵横、新奥燃气等成长性较好的企业已被列入上市后备。蓝天集团城投公司完成2A+信用评级。国丰公司顺利完成3A信用评级,获批公开发行70亿元债券,融资规模达300多亿元,其中2019年融资92亿元。
三是重组整合实现新突破。大力推进市管企业集团化、规模化发展,截至2019年底,市国资委监管企业从25户减少到16户。完成轨道交通集团挂牌,基本完成山东莱动公司改革重组,全面完成市国资委直属企业铭祥控股、国资公司、国盛公司、万华合成革、万华实业等企业的管理体制调整。研究制定了盐粮集团、海商公司等企业资产重组整合的总体方案,烟台港集团、国际机场集团按照省里要求已完成资产划转。
四是规范化管理实现新突破。全面加强对国丰控股、蓝天集团、城发集团、财金集团等投融资公司的监督管理,规范企业投资、融资及管理行为,企业承担的城市建设项目有序推进。市管企业及各级子企业完成“党建入章”,党组织在公司法人治理结构中的法定地位全面落实。职业经理人、外部董事试点正式启动,市管企业职业经理人制度、外部董事制度初步建立。万华化学集团、冰轮集团被省国资委确定为“山东省国有企业现代化企业制度示范工程”试点企业。同时,指导督促县市区全面完成了经营性国有资产统一监管。
三、坚持高效率推进抓落实
一是抓制度创新。研究制定了《进一步完善市属国有企业改革程序有关问题的通知》《推进市管企业三项制度改革的实施意见》等14个制度文件,全面梳理业务事项,逐项研究流程再造的措施办法,为企业推进改革创造良好的制度环境。同时,废止了12件不合时宜的制度文件。
二是抓考核引导。研究起草了《市管企业主要负责人和领导班子改革绩效评价办法》,修改完善《市管企业负责人经营业绩考核办法》,把各企业改革推进情况纳入考核范围。实施分类考核、差异考核、精准考核,“一企一策”设置差异化指标,强化对改革攻坚、动能转换、双招双引、党的建设、廉洁从业等专项考核,引导企业以深化改革促进高质量发展。
三是抓国资监管。以管资本为主加强国有资产监管,健全完善以审计监督为主的大监督体系,将专业监督与职能监督、业务监督与纪检监督有机结合,变“专科检查”为“全科会诊”。加强监管信息化建设,建立国资监管“云平台”,实现对监管事项全覆盖、全时段监测,有效杜绝国有资产流失。